比利时首都布鲁塞尔正处于最高戒严，地铁停运、学校停课、商店关闭、居民们被告知尽量避免外出，甚至是“不要靠近窗户”，满城尽是荷枪实弹的警察……一切都是源于比利时“面临巴黎恐袭的危险”，而警方也需要抓捕可能躲藏在此的巴黎恐袭逃犯。
布鲁塞尔进入“反恐最高警戒级别”出乎所有人预料，人们惊异于比利时此次反应如此激烈，而在比利时警方抓捕了16名嫌犯之后，“比利时为什么和恐怖袭击纠葛颇深”成了众人最关心的话题。这个本该以啤酒、巧克力闻名的小国，怎么就成为了恐怖分子们的“大本营”？
“双重人格”的国家
比利时警方于23日开展了22次突击行动，其中19次都集中于布鲁塞尔及其莫伦贝克街区（Molenbeek）——除了在逃的Salah Abdelslam，巴黎恐袭的主犯Abdelhamid Abaaoud及其他3名嫌犯都来自与此。
▲莫伦贝克街区
作为比利时、甚至是欧洲最为著名的“圣战分子聚集地”，莫伦贝克与许多恐怖分子及袭击事件有牵扯，连比利时总理Charles Michel都承认：“这是我们放任和疏忽的结果，现在我们需要为自己的大意买单。”
比利时并没有成功将其65万穆斯林人口融入本国文化，事实上其国家文化都是一分为二的：拥有650万人口的荷兰语区和拥有450万人口法语区各占比利时南北两边，布鲁塞尔在法语区“势力范围”。
政客们给了这两个“竞争对手”一定的政治自治权以维护国家的统一，但也同样造成了管理混乱，以及法律机构间的语言障碍。两方政府都不相信对方，并由此设计了繁复的司法和安全体系——可想而知，这一系统永远无法快速有效地应对突发威胁。
▲记者Mike Gonzalez曾表示，比利时皇室和足球是仅有的两样让比利时统一起来的东西
比利时总理Charles Michel在19日呼吁必须采取大量新措施以对抗伊斯兰极端分子，但其实是比利时复杂而不连贯的国家政权结构，阻碍了其与恐怖主义的抗衡。提升警备的要求已被提及多年，但在荷兰语区、法语区两方阵营的不断口角和削减开支等限制下，进程始终缓慢。
买家最爱的“武器市集”
在比利时，获取武器是一件相对容易的事儿，尤其是在米迪区（Midi）这个和莫伦贝尔相近的街区，这里是罪犯们寻找非法枪支的宝库。
在2006年以前，比利时采用的是非常宽松的枪支法案，许多在1990年巴尔干战争中使用的武器都通过各种途径进入比利时的黑市。同时，由于受到财政紧缩措施的限制，司法部无法查明造成非法军火问题的根源。
曾担任总理安全顾问的Brice De Ruyver表示：“在布鲁塞尔，你能相对轻松地搞到一些重型武器，它们被用于恐怖袭击或是许多重案中。而之所以会那么容易，是因为非法武器交易问题已经被无视很久了。”
▲布鲁塞尔街头全副武装的军人
警察太多的后遗症
布鲁塞尔过多的地方政权和司法机构也让“究竟谁该为安全负责”成为问题，并间接导致了执法不力。布鲁塞尔拥有100万人口，却有19个不同的行政区和6个警方辖区，这让协同工作举步维艰。而相对的，拥有840万人口的纽约只有5个行政区和一个警察署。
过多的警力分属让警方无法有效地集中警力对付极端分子，“人力被错误地分派到某个区域，”Brice De Ruyver说，“而在我们最需要警力的地方，比如莫伦贝克，却没有警力。”
警方的无视让极端主义得以蓬勃发展，伊斯兰极端组织Sharia4Belgium多年来一直在欧洲招兵买马，培养前往叙利亚的“战士”，而比利时警方直到今年才判处该组织领导人12年有期徒刑。
▲经由恐怖组织Sharia4Belgium前往叙利亚的少年Michael 'Younes' Delefortrie
另外，权力机构的责任不明确性也让警方无法跨地区行动，在缺乏和邻国交涉协同办案的司法机构的情况下，犯罪分子大可以利用欧洲的边境开放政策逃之夭夭——而这也是为什么比利时会如此受到恐怖分子们的青睐。
“他们（恐怖分子）会在周围勘测地形，事先找好不容易被发现的藏身地，或者想好怎么走会让对手跟丢。”莱顿大学恐怖主义和反恐中心主任Edwin Bakker说。
